I.
INTRODUCCIÓN
Cada vez son más las administraciones autonómicas y municipales que se están sumando a la corriente del Gobierno Abierto. Si bien la Universidad está a otro nivel aún, poco a poco van materializándose iniciativas de apertura en las que se explota el potencial que el movimiento open puede aportar a estas instituciones de educación superior. La Universidad Pablo de Olavide, de Sevilla, sede de las III Jornadas de Gobierno Abierto y Open Data (OKioConf), es precisamente una de las universidades pioneras a nivel español en apertura de datos. Junto a ella, se van sumando nombres como la Universidad de Granada, la de Deusto o la Pompeu Fabra, donde están surgiendo iniciativas que caminan en este sentido.
Una de las propuestas quizá más significativa es el portal de transparencia de la Universidad de Alcalá, el primero en España y cuya filosofía ya se ha extendido a otras universidades como Málaga, Las Palmas de Gran Canaria, Cantabria o Zaragoza, cuya web se lanzó recientemente. Se trata de una apuesta por recopilar, ordenar y sistematizar toda la información pública, además de otros datos de interés inéditos, en un único espacio a disposición de la ciudadanía en general. Esta experiencia es un ejemplo de los beneficios que esta práctica supone en términos de imagen corporativa, desterrando temores sobre posibles usos tendenciosos o amarillistas de estos datos.
En un contexto más global, un paso firme hacia lo que se puede llamar «Universidad Abierta» es el trabajo que se viene desarrollando desde el pasado año por parte de la sectorial TIC de la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE). Una labor cuyos resultados han tomado forma en un documento que, partiendo de la transparencia y la apertura de datos, supone una hoja de ruta que desemboca en la implantación del Gobierno Abierto en las universidades. Igual de reseñable es el trabajo que realiza el capítulo español de la Open Knowledge Foundation (OKFN), desde el que se avanza en modelos, métodos y planes de trabajo que faciliten la puesta en marcha del modelo abierto en la Universidad a todos los niveles.
Hablar de movimiento open universitario es hablar, también, de investigación. Cada vez son más las publicaciones científicas que surgen con una apuesta decidida por el acceso abierto, como contrapeso a los conglomerados editoriales de pago. Una forma de hacer valer que el factor económico no puede suponer una traba para la divulgación del conocimiento, especialmente de aquel obtenido con fondos públicos. Organismos como la OCDE o la Unión Europea, o la propia Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación española, avalan esta práctica que aún tiene una asignatura pendiente: la apertura de los datos de investigación. Ámbito éste en el que se enfoca el proyecto DATASEA de la Universidad Politécnica de Valencia.
Con este telón de fondo se desarrolló la mesa redonda «¿Y las universidades qué? Universidad Abierta: algo más que Gobierno Abierto y Open Data». Cita que reunió a algunos de los nombres propios implicados en la expansión de la filosofía abierta en la Universidad española, y cuyas aportaciones se recogen en este artículo.
II.
TRANSPARENCIA UNIVERSITARIA. EXPERIENCIA DE LA UNIVERSIDAD DE ALCALÁ
En abril de 2013 «echó a andar» el Portal de Transparencia de la Universidad de Alcalá (UAH), adelantándose a la entrada en vigor de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (LA LEY 19656/2013), aprobada en diciembre de ese año. La UAH es muy consciente de que la transparencia y el acceso a la información constituyen instrumentos esenciales para el correcto funcionamiento de las instituciones. Con el Portal de Transparencia se pone a disposición de todos los interesados información sobre la acción de gobierno, la gestión económica y administrativa de la Universidad, y los resultados alcanzados en el desempeño de la actividad docente e investigadora.
Este Portal ha supuesto también una oportunidad para generar un impacto mediático positivo (el suplemento Campus, de El Mundo, hablaba en su edición del 3 de abril de 2013 de «Las reformas ejemplares de Alcalá»), y elogios por parte de instituciones que evalúan la transparencia y la dación de cuentas: la Fundación Compromiso y Transparencia lo ha elegido recientemente junto con otros portales de universidades españolas como una de las 10 mejores iniciativas de transparencia y buen gobierno del año 2013, y a la UAH, como una de las tres universidades más transparentes de España. Pero el Portal de Transparencia de la Universidad de Alcalá ha obtenido incluso reconocimientos de carácter internacional: un comité de expertos pertenecientes a la Red Telescopi —Red Internacional de Observatorios de Buenas Prácticas de dirección estratégica universitaria en Latinoamérica y Europa— le otorgó recientemente una acreditación internacional por buenas prácticas en gestión universitaria, entendiendo por buenas prácticas ‘aquellas medidas y actuaciones que puedan ser consideradas como modelos a seguir por otras organizaciones’. Anteriormente le había concedido la acreditación nacional.
Gran parte de la información publicada en el Portal ya figuraba en la web de la Universidad, pero su creación ha servido para sistematizarla, ordenarla y presentarla de una forma más jerarquizada y clara: se accede desde la página principal de la UAH (www.uah.es), y tiene una estructura muy sencilla: está dividido en secciones (Agenda del Rector, Personal, Actas y Normativas, Acreditación y Auditorías, Contratos y Convenios, Estadísticas, y Ránkings), y en cada una de ellas, además de información genérica sobre los diferentes epígrafes (la normativa aplicable, una explicación sucinta sobre los datos suministrados…), está disponible toda la documentación que da cuenta de la gestión de la Universidad de Alcalá, además de varios gráficos interactivos que facilitan la lectura de los datos.
Además de concentrar y mejorar la accesibilidad a la información que ya figuraba en la web de la Universidad, el Portal incorpora ahora nuevos datos para que, tanto desde dentro como fuera de la UAH, pueda conocerse mejor cómo funciona esta institución. Para elaborar este Portal, se tuvieron en cuenta iniciativas similares existentes en universidades de otros países, así como portales de transparencia diseñados por instituciones políticas de relieve, como la Oficina del Primer Ministro Británico o la Oficina de la Casa Blanca. Asimismo, se tomaron en consideración los contenidos y datos básicos que la organización Transparency International-España recomienda incluir en los portales de transparencia pública. Por otro lado, el Portal fue creado gracias al trabajo del personal de la UAH, de manera que no ha supuesto ningún coste extra para la institución.
Consciente de que en tiempos de duros ajustes presupuestarios las administraciones deben ofrecer la información más detallada de la gestión de sus cuentas, los datos económicos y financieros de la UAH están contemplados en varios de los epígrafes del Portal. Así, en «Presupuestos» puede consultarse, además de las cuentas anuales de los ejercicios recientes, cómo ha evolucionado la ejecución de las principales partidas de gasto en los últimos años, además de otros detalles de interés, como los vehículos oficiales o las tarjetas de crédito con que cuenta la UAH. En otro apartado, el de «Personal», está disponible no sólo la relación completa de puestos de trabajos existentes en la Universidad (con el detalle de las condiciones necesarias para el desempeño de cada uno, los niveles de responsabilidad, los complementos salariales, la jornada de trabajo y la forma de provisión de los mismos), sino también el importe desglosado (sueldo base y complementos) de las distintas plazas que conforman la plantilla de la UAH, tanto en lo referido al Personal Docente e Investigador (PDI), como al de Administración y Servicios (PAS). Otro apartado al que, como administración pública, la Universidad quiere dar la máxima relevancia, es el referido a «Convenios y Contratos». Toda la información referente a los contratos adjudicados o en fase de licitación está disponible en el «Perfil del Contratante», donde además, pueden consultarse los distintos expedientes y toda la documentación relacionada con los mismos. Los usuarios de la web pueden asimismo acceder al texto completo de los convenios firmados por la UAH desde la pestaña «Catálogo de Convenios».
Pero la web de transparencia no recoge sólo información económica. Otros asuntos de interés, como la agenda del rector, la posición que la Universidad ocupa en los distintos ránkings, o las estadísticas e informes que permiten evaluar la eficacia de las políticas impulsadas por la Universidad de Alcalá, están también disponibles en esta web.
Por último, el procedimiento de toma de decisiones por parte de los órganos de gobierno de la institución figura también, a disposición de todos los interesados, a través de las actas del Claustro Universitario y del Consejo de Gobierno, accesibles desde el apartado ‘Actas y Normativas’, que incluye asimismo las disposiciones que regulan la vida universitaria y el Boletín Oficial de la Universidad de Alcalá.
III.
RECOMENDACIONES PARA EL SISTEMA UNIVERSITARIO ESPAÑOL, DESDE LA SECTORIAL TIC DE LA CRUE
A la vista del incipiente interés de varias universidades por dotarse de herramientas para la transparencia, colaboración y rendición de cuentas, en definitiva el gobierno abierto, durante 2013 la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE) ha venido trabajando en un documento de recomendaciones, cuya primera versión se publicó en diciembre, y que se espera concluir en el primer semestre de 2014.
La CRUE es una asociación sin ánimo de lucro formada por la práctica totalidad de universidades españolas, públicas y privadas. Desempeña un papel clave en todos los desarrollos normativos que afectan a la educación superior de nuestro país, y promueve iniciativas de distinta índole con el fin de fomentar las relaciones con el tejido productivo y social, las relaciones institucionales, tanto nacionales como internacionales, y trabaja para poner en valor a la Universidad española. Existen varias comisiones sectoriales, entre ellas una dedicada a aspectos de tecnologías de la información y comunicaciones (CRUE-TIC) que ha sido la encargada de elaborar las recomendaciones.
El documento se centra específicamente en la apertura de datos, como forma ideal de ejercer la transparencia, y a la vez permitir la reutilización de la información del sector público. Esencialmente, datos abiertos son datos brutos, en formatos abiertos y adecuados para su uso, usando esquemas y vocabularios consensuados, inventariados en catálogos, accesibles, con condiciones de uso no restrictivas y comunes, y con un compromiso de servicio continuado. Muchos de los datos de que disponen las universidades, sobre su oferta de estudios, demanda estudiantil, rendimiento académico y satisfacción, recursos humanos, actividades y resultados de investigación, recursos materiales, presupuestos, etc., tienen un potencial interés para la sociedad en su conjunto, no sólo para rendir cuentas, que también, sino para la creación de nuevos servicios que acerquen la Universidad a la sociedad: buscadores/comparadores de estudios, de especialistas, difusión de actividades, aplicaciones móviles para desenvolverse en los campus, etc.
Otro efecto típico muy beneficioso de la apertura de datos, es que induce procesos de mejora de calidad de los propios datos y de compartición de los mismos dentro de las organizaciones. La disponibilidad de datos, a partir de los cuales analizar y tomar decisiones, es la esencia de la inteligencia institucional (business intelligence), así que puede interpretarse la apertura de datos y la extensión de su aprovechamiento interno como un aumento de esa inteligencia propia: no sólo mostraremos mejor nuestra realidad, sino que eventualmente la haremos mejorar.
Naturalmente, dada la orientación de la CRUE-TIC, el documento de recomendaciones cubre aspectos tecnológicos, con el objetivo de facilitar los eventuales procesos de implantación a las distintas universidades, y conseguir economías de escala. Sin embargo, abunda en recomendaciones organizativas, de gestión del cambio, o directamente de índole política, por la propia naturaleza de los principios de transparencia y reutilización de la información del sector público. De hecho, se establece claramente que la apertura de datos ha de ser un proceso guiado por una política institucional del máximo rango: se requiere un cambio de paradigma sobre la propiedad de los datos, que está siendo asumido de forma creciente por numerosas administraciones en todos los países. También es ineludible la armonización entre las distintas administraciones: sin unos criterios comunes sobre qué datos abrir y cómo hacerlo, éstos no serán comparables o combinables, lo que les restaría casi todo su valor.
El objetivo de abrir de forma armonizada los datos institucionales de las universidades españolas es necesario pero muy ambicioso, dada la autonomía o descentralización universitaria. En este ámbito, entre otros, la tecnología es un poderoso aliado, pues por razones de eficiencia e interoperabilidad desde la tecnología se procuran estándares y herramientas comunes. También la administración general del Estado persigue la armonización y puesta en común, siendo el sitio datos.gob.es un buen exponente. Se promueven foros para la colaboración entre las diversas instituciones, en los que las universidades podrían participar mejor de forma coordinada, a través de representaciones establecidas en la CRUE.
Por el momento, pocas universidades (nacionales o extranjeras) publican conjuntos de datos institucionales de forma abierta, pero hay pocas dudas de que vamos a experimentar una explosión en los próximos años. Haciéndolo juntos nos costará menos y al final daremos y obtendremos mejor información, y mejores servicios.
IV.
GRUPO DE TRABAJO UNIVERSIDAD ABIERTA. CAPÍTULO ESPAÑOL DE OKFN
El grupo de trabajo Universidad Abierta forma parte del capítulo español de la Open Knowledge Foundation (OKFN). OKFN es una organización internacional sin ánimo de lucro fundada en 2004 con el objetivo de promover el conocimiento abierto en los entornos político, social y económico. La generalización del acceso a la información resulta clave para enfrentar los retos de las sociedades actuales como la pobreza o el cambio climático.
Desde esta perspectiva la OKFN trabaja en el desarrollo de instrumentos técnicos, legales y educativos que aumenten la capacidad de las personas para acceder, comprender, utilizar y compartir información; promuevan el interés de las empresas, corporaciones e instituciones públicas en abrir su información; y fomenten la apertura de información elaborada a través de proyectos de investigación en las universidades.
El capítulo español cuenta en la actualidad con 53 socios/as y 210 personas en lista de correo. Actualmente desarrolla su trabajo en diferentes áreas como Periodismo datos, Transparencia, Open data, Premio conocimiento abierto, Proyectos europeos, apoyo eventos locales y formación; campañas como Open Data Census, campaña de presión a las administraciones públicas para el uso de estándares abiertos o contra el secreto en las contrataciones públicas; y apoya iniciativas como la Coalición ProInternet junto a grupos de trabajo como la Escuela de datos o el que presentamos en este artículo.
El grupo de trabajo Universidad Abierta aboga por el desarrollo de la cultura open en las universidades. Las instituciones públicas de enseñanza superior pueden jugar un papel fundamental en la promoción del conocimiento abierto y en el fomento de los principios del gobierno abierto dentro y fuera del ámbito educativo. El desarrollo de modelos de gobernanza universitaria abiertos, transparentes y con capacidad de rendir cuentas mejorará notablemente su capacidad de servicio a la sociedad.
El ámbito de trabajo del grupo es el Open Government en el ámbito universitario, con especial interés en Open (Government) Data, transparencia, democracia participativa, herramientas colaborativas para la gestión, gobernanza de las TIC y Linked Universities.
La consecución de los objetivos marcados dentro de las áreas de trabajo propuestas se concretan en las siguientes iniciativas:
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• Censo de iniciativas open. Se pretende identificar iniciativas en los ámbitos de interés del grupo. Un número cada vez mayor de universidades españolas están abordando temas relacionados con el Gobierno Abierto (transparencia, participación y rendición de cuentas), open research, open access, etc. Los datos recabados en este censo permitirán conocer todos los detalles de las iniciativas en materia de Gobierno Abierto y facilitarán elaborar un repositiorio donde divulgarlas. La información sobre estas iniciativas está siendo recopilada a través de un formulario en la página web del grupo de trabajo.
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• Petición consensuada de datos. El objetivo es realizar aportes significativos que permitan debatir, implementar e implantar políticas de apertura de datos en las universidades.
En línea con el trabajo desarrollado por el grupo de análisis, planificación y gobierno de la CRUE-TIC, se pretende coordinar una petición de datos abiertos a las Universidades españolas. El objetivo es conocer qué información de las Universidades interesa a la sociedad, identificar a personas y entidades interesadas en la recuperación de esta información, favorecer la reflexión, toma de posición e identificación de problemas relacionados con la apertura de este tipo de datos, así como generar ideas que permitan poner en valor el proceso de apertura de datos —no necesariamente económico—. Desde el grupo se ha puesto en marcha un proyecto en la plataforma Uservoice para facilitar la propuesta y debate en torno a las peticiones de información.
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• Modelo de política de transparencia. Se pretende desarrollar modelos, metodologías y planes de trabajo que faciliten la puesta en marcha una política de transparencia en escuelas, facultades y universidades públicas españolas. La implementación de la transparencia en instituciones públicas de educación superior necesita el desarrollo de modelos acordes a sus especificidades y sistemas de gestión. El cambio cultural requerido pasa por el desarrollo de modelos inclusivos, motivadores y corresponsables con las comunidades universitarias y con la sociedad a la que sirven. Nuestra propuesta plantea la puesta marcha procesos con una visión amplia del potencial de la transparencia más allá de los preceptos legales y normativos que la pretenden articular. Entendemos que dichos procesos ha de contar con el compromiso y apoyo institucional en todas sus etapas, junto con la intervención de todos los agentes implicados.
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• Alianzas. La idea perseguida es establecer sinergias con grupos de investigación universitarios, asociaciones civiles y activistas que trabajen en temas afines al grupo.
En OKFN entiende que el Conocimiento Abierto es un proyecto multidisciplinar que necesita la participación de personas con diferentes habilidades y experiencia. En el grupo de trabajo Universidad Abierta se fomenta activamente la búsqueda de sinergias con otros grupos de trabajo así como con personas e instituciones externas a la organización. El objetivo es favorecer la puesta en marcha de iniciativas en las que se comparta conocimiento de forma abierta. Todas las herramientas y materiales creados por OKFN se distribuyen con licencias abiertas.
V.
EXPERIENCIA DE DATASEA PARA LA APERTURA DATOS CIENTÍFICOS
Las universidades son centros de producción masiva de investigación cuyo valor está ampliamente reconocido. Actualmente la investigación científica se encuentra inmersa en los movimientos open en que los investigadores incluyen sus trabajos en bibliotecas de acceso abierto. Pero no ocurre lo mismo con los datos de investigación que son la base de esos trabajos. Datasea (http://www.datasea.es/) es un proyecto I+D financiado en 2012 por el Ministerio de Economía y Competitividad, cuyo objeto es «Opendatascience, centro de recursos para la preservación y gestión de datos abiertos de investigación».
Para que todos los datos de investigación sean de utilidad y puedan ser compartidos y reutilizados, es necesario establecer desde los orígenes del proyecto de investigación, una política de gestión de los mismos. Esta política debe recoger los aspectos éticos y legales del uso y reutilización, la organización y documentación de los mismos, cómo debe ser el almacenamiento, así como la gestión de las copias de seguridad que aseguren la integridad y disponibilidad de la información. Es necesario buscar estándares que permitan su reutilización y etiquetar, con la suficiente precisión, los detalles de recogida, origen, propósito, fecha, cobertura, localización geográfica (si cabe), creador y condiciones de acceso y uso entre otros detalles.
Los formatos de los mismos pueden ser variados aunque es recomendable que para su posterior reutilización se usen formatos abiertos a la hora de subirlos a los repositorios. Si no se trabaja en formatos abiertos desde un inicio, es aconsejable que al exportar los datos estos sean revisados por las mismas personas que los han generado, ya que en el proceso se pueden perder fórmulas, anotaciones y otros detalles que únicamente conoce la persona que ha trabajado con los mismos.
La proliferación de datos reutilizables plantea algunas cuestiones de tipo legal, como son los derechos existentes sobre los datos y datasets, las restricciones existentes para su difusión y su reutilización. Así hay que delimitar con precisión los derechos de propiedad intelectual, la confidencialidad, privacidad y protección de datos. Hay que tener especial cuidado con los datos de carácter personal que deben cumplir los preceptos de la ley de protección de datos.
Agentes que participan en los datos de investigación
Por un lado tenemos a los desarrolladores de políticas y financiadores. Estos son una pieza clave para la promoción de las políticas para compartir datos. En la medida en que los organismos financiadores obliguen a que las investigaciones que ellos promueven liberen los datos, los investigadores no tendrán otra alternativa que hacerlo. Actualmente en nuestro país no se recoge específicamente este detalle en la Ley 14/2011, de 1 de junio (LA LEY 11431/2011), de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, cuyo artículo 37 se refiere a la difusión en abierto de la ciencia. Habla, en general, de que las publicaciones financiadas mayoritariamente con presupuestos públicos, deben ser depositadas en repositorios de acceso abierto, pero no precisa nada relacionado con los datos de investigación. Este hecho sí es tenido en cuenta por otros organismos, como es la OCDE y la Unión Europea.
La OCDE (2007) (1) establece una serie de recomendaciones a seguir con los datos. Entre ellas se encuentra facilitar su acceso, cofinanciación de las infraestructuras necesarias, estimular el debate de políticas y actores de la gestión de datos científicos. Al no pasar de recomendaciones, este documento no ha tenido aún la suficiente trascendencia en el mundo académico. Únicamente cabe considerar las acciones realizadas por el VII Programa Marco de la Unión Europea para la promoción de infraestructuras en el depósito de datos: Open Aire Plus. De mucha mayor trascendencia a nivel europeo es el documento Guidelines on Data Management in Horizon 2020 donde se dan las directrices para la gestión de los datos producidos por los beneficiarios de un proyecto dentro de este programa. Todos los beneficiarios deberán aportar un plan de gestión de datos del proyecto del que son beneficiarios.
Por otro lado los productores de datos, los investigadores, las universidades y centros de investigación se encuentran directamente afectados por estas políticas. Estos últimos deben establecer políticas internas para la gestión de datos científicos. En este contexto, los repositorios institucionales deben estar preparados para acoger toda esta información, siendo las bibliotecas uno de los principales actores implicados. Éstas deben disponer de personal capacitado para la gestión de este tipo de información, siendo los centros de cálculo de estas instituciones los que deben asegurar toda la información almacenada.
Situación española
Ya hemos indicado que en nuestro país no existe una normativa que regule la gestión de estos datos y no se prevé una infraestructura suprainstitucional que soporte su almacenamiento. Actualmente son pocos los repositorios preparados para ello, entre los que podemos enumerar: Digital CSIC del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, Fundación Juan March y Universidad Pompeu Fabra. Hay que señalar que es en la comunidad bibliotecaria de las Universidades donde se está generando una mayor preocupación por potenciar las infraestructuras de repositorios de este tipo de información.
Con datos poco accesibles no se aprovecha su potencial para la comprobación de resultados y para reutilizarlos; mientras que unos datos accesibles estimulan la innovación, promueven descubrimientos adicionales y mejoran avances científicos más económicos.
Si la trayectoria de repositorios de datos es semejante a la del resto de repositorios de documentación científica, los autores podrán optar al depósito de sus datos en los repositorios institucionales o en los temáticos, aunque también está la vía de depósito en las editoriales de las revistas que apuesten por ello.
Por esta razón, DATASEA promueve entre autores y editores el liberar, compartir y reutilizar los datos de investigación para un aprovechamiento más óptimo y avance de la ciencia. Sus líneas de trabajo son: las políticas para promocionar la puesta a disposición de los datos, las herramientas de difusión de los repositorios de datos y las buenas prácticas para el almacenamiento eficiente, la reutilización, distribución y preservación.
VI.
CONCLUSIONES
El Gobierno Abierto y los valores que representa (transparencia, participación y rendición de cuentas) están generando un creciente interés entre las administraciones públicas. La Universidad, como una de las grandes instituciones de la sociedad contemporánea, no se escapa de esta tendencia al alza. Si bien aún son tímidos los pasos que se dan en este sentido, el movimiento open cada vez inunda más la gestión y la investigación universitarias. Algo que, como se muestra en este artículo, tiene una enorme relevancia para avanzar en la mejora de la calidad en los servicios que prestan.
Por un lado, abrir la Universidad, siguiendo los preceptos del Gobierno Abierto, del Open Data y del Open Access, supone una nueva oportunidad de dar mayor visibilidad al trabajo que se hace en estas instituciones de educación superior, tanto de forma interna como de cara al exterior. Esto se materializa a nivel de gestión. Los datos abiertos ofrecen un enorme potencial para visualizar las conexiones (dentro y fuera de la universidad) entre grupos de investigación, sectores, etcétera. Una información sensible de utilizar en la gobernanza, tanto por su forma gráfica de mostrar la realidad como por dejar ver qué nexos hay que reforzar y cuáles cambiar.
La visibilidad también afecta a nivel de comunicación social. Los datos en abierto permiten crear nuevos servicios que acerquen la Universidad a la sociedad, como buscadores de estudios, agendas de actividades, aplicaciones para móviles, etc. Además, y de cara a los medios de comunicación, el empleo de espacios como el Portal de Transparencia de la Universidad de Alcalá de Henares supone una oportunidad de generar impacto mediático positivo, así como un reconocimiento a nivel institucional como ejemplo de buenas prácticas.
Pero si bien existe una actitud positiva hacia la Universidad Abierta, aún es necesario que se propicie un cambio cultural, que es más fácil si se cuenta con el compromiso y el apoyo institucional. Los gestores políticos, las agencias de evaluación y los entes que financian la investigación son una pieza clave en este proceso, ya que tienen en su mano construir un sistema donde los datos obtenidos con fondos públicos se liberen. Las Universidades y centros de investigación, por su parte, pueden construir un contexto interno propicio para que, siguiendo el mismo ejemplo, la gestión de datos científicos en abierto sea posible.
Junto al cambio cultural, otro de los grandes retos actuales de la Universidad Abierta es la necesidad de constituir estándares acordes con las particularidades de esta institución. La falta de un criterio común sobre qué datos abrir y cómo hacerlo dificultaría que éstos sean comparables, e impediría tener una visión de conjunto y les restaría casi todo su valor. Se plantea, además, la necesidad de establecer mecanismos que permitan a los usuarios solicitar la apertura de nuevos datos. Este consenso es también necesario en materia científica, donde aún hace falta establecer estándares para la reutilización de los datos de investigación. Datos que suponen la base de estos trabajos y que, cabe señalar, aún no se ofrecen en abierto en la mayoría de los casos.